बिहार में अतिपिछड़ों की राजनीति

एहाल के जाति सर्वेक्षण के अनुसार, अत्यंत पिछड़ी जातियाँ (ईबीसी) एक विविध जाति समूह हैं जो बिहार की आबादी का 36% हिस्सा बनाती हैं। उच्च ओबीसी या उच्च पिछड़ी जातियों के साथ मिलकर, वे पिछड़ी जातियों की श्रेणी बनाते हैं, जो बिहार की आबादी का कुल 63% हिस्सा बनाते हैं। जबकि पिछड़ी जातियों की राजनीति कम से कम 1990 के दशक से बिहार के राजनीतिक विमर्श पर हावी रही है, राजनीतिक प्रतिनिधित्व के मामले में ईबीसी को हाशिए पर रखा गया है। यानी, संख्यात्मक महत्व के बावजूद, बिहार विधानमंडल में उनका राजनीतिक प्रतिनिधित्व शायद ही कभी 10% से ऊपर गया हो।

श्रेणी की संरचना

बिहार में लगभग 112 ईबीसी हैं, जिन्हें सबसे पिछड़ी जाति के रूप में भी जाना जाता है। बिहार में, उन्हें ‘अनुलग्नक-I’ कहा जाता है, जबकि ओबीसी को ‘अनुलग्नक-II’ कहा जाता है। अनुलग्नक- I (‘अधिक पिछड़ी’) में लगभग 88 हिंदू और मुस्लिम जातियां शामिल हैं, कुछ प्रसिद्ध (उदाहरण के लिए, धानुक, हज्जाम, कहार और मल्लाह जातियां), जबकि अन्य काफी कम (गुलगुहा, जादुपटिया आदि) शामिल हैं। अनुलग्नक- II (‘कम पिछड़ा’) में 30 जातियाँ शामिल हैं जिनमें कुर्मी, कोइरी, बनिया और यादव जैसी उच्च पिछड़ी जातियाँ शामिल हैं। राजनीतिक वैज्ञानिक हैरी ब्लेयर के अनुसार, इनमें से कई समुदायों, जैसे बरहिस, कांडुस और कुम्हार (साथ ही मोमिन और रेयेन जैसी कुछ मुस्लिम जातियाँ) को सामाजिक और आर्थिक पिछड़ेपन के संदर्भ में अनुबंध- I में दिए गए समुदायों से अलग करना मुश्किल था। हालाँकि, 1951 में बिहार सरकार के राजपत्रित अध्यादेश, जिसके बाद 1955 में काका साहेब कालेलकर के नेतृत्व में पहले पिछड़ा वर्ग आयोग ने भारत में कुल 2,399 पिछड़ी जातियों में से 837 “सबसे पिछड़ी” जातियों की पहचान करने में मदद की। बिहार में, आयोग ने कुल 127 हिंदू और मुस्लिम जातियों को पिछड़ी जातियों के रूप में गिना, जो अब 2022 में किए गए जाति सर्वेक्षण के अनुसार 112 हो गई हैं। 112 जाति समूहों में से, अंसारी या मोमिन, राईन, शेरशाहबादी, रंगरेज़, धोबी, इदरीश, कसाई, नट और भटियारा जैसी 24 जातियां मुस्लिम ईबीसी हैं, जिन्हें पसमांदा मुस्लिम भी कहा जाता है।

ईबीसी के बीच राजनीतिक लामबंदी

जाति के चश्मे से देखा जाए तो बिहार की राजनीति को कई चरणों में बांटा जा सकता है. आजादी के बाद लंबे समय तक बिहार में कांग्रेस शासन के दौर में ब्राह्मण-भूमिहार-राजपूत और कायस्थ के अगड़ी जाति गठजोड़ का वर्चस्व था। हालाँकि, त्रिवेणी संघ (कुर्मियों, कोइरी और यादवों के बीच सहयोग स्थापित करना) और जनेऊ आंदोलन (एक आंदोलन जहां बिहार में पिछड़ी जातियों ने उच्च जाति के वर्चस्व को चुनौती देने के लिए पवित्र धागा पहनना शुरू किया) जैसी ऐतिहासिक घटनाओं के माध्यम से, 20 वीं शताब्दी के अंत में बिहार में पिछड़ी जाति की लामबंदी शुरू हो गई थी, उच्च पिछड़ी जातियों के बीच कई जाति संघों के प्रसार ने भी उनके राजनीतिक एकीकरण में एक प्रमुख भूमिका निभाई। पिछड़ी जातियों की राजनीतिक लामबंदी का यह चरण 1990 के दशक में चरम पर पहुंच गया। 1990 से 1995 के विधानसभा चुनावों और 1991 के लोकसभा चुनावों में, पिछड़ी जाति के विधायकों की संख्या अंततः उच्च जाति के प्रतिनिधियों की संख्या से अधिक हो गई, जो बिहार में राजनेताओं की सामाजिक पृष्ठभूमि में एक महत्वपूर्ण बदलाव था, जिसे तब से कभी भी पलटा नहीं जा सका।

बिहार के पूर्व मुख्यमंत्री, कर्पूरी ठाकुर, जिन्हें हैरी ब्लेयर ने ‘पिछड़ा राज’ की शुरुआत करने वाला बताया था, को कई पर्यवेक्षकों ने बिहार में इस सामाजिक पुनर्गठन के लिए श्रेय दिया है। मुंगेरी लाल आयोग की रिपोर्ट (1976) के कार्यान्वयन के साथ, जिसने उच्च शिक्षा और राज्य सरकार की नौकरियों में पिछड़ी जातियों के लिए आरक्षण की सुविधा प्रदान की, कर्पूरी ठाकुर ने दो प्रमुख नीतिगत निर्णयों की शुरुआत की जिसने बिहार के राजनीतिक परिदृश्य की जाति की गतिशीलता को बदल दिया। इनमें से सबसे पहले कक्षा 10 की परीक्षाओं के लिए अनिवार्य विषय के रूप में अंग्रेजी भाषा को हटाना था, जिसने बड़ी संख्या में पिछड़ी जातियों के हिंदी माध्यम के छात्रों को सरकारी नौकरियों और उच्च शिक्षा में अन्य अवसरों तक पहुंच प्राप्त करने में सक्षम बनाया। दूसरा, 1978 में पंचायत स्तर पर स्थानीय चुनाव कराने का निर्णय था, जिसने जमीनी स्तर पर लोकतंत्र में भागीदारी के अवसर पैदा किए जिससे अंततः लोकतंत्रीकरण की प्रक्रिया शुरू हुई। वर्षों बाद, अपने लिए ईबीसी समर्थन को मजबूत करने के अपने प्रयासों में, बिहार के मुख्यमंत्री नीतीश कुमार ने 2006 में बिहार पंचायती राज संशोधन अधिनियम की घोषणा करके पंचायती राज संस्थानों में ईबीसी (20% तक) और महिलाओं (50% तक) के लिए आरक्षण लागू करके इस तरह के लोकतंत्रीकरण की सुविधा प्रदान की। सुभेश कुमार, नीटू शरण और श्रीकांत पांडे के एक अध्ययन के अनुसार, इन आरक्षणों ने लगभग 1,464 मुखियाओं के चुनाव की अनुमति दी। 18,901 ग्राम पंचायत सदस्य, 1,464 सरपंच और 18,900 पंच ईबीसी श्रेणी से हैं, जिससे उन्हें लोकतंत्र में इस तरह की जमीनी स्तर की भागीदारी से महत्वपूर्ण लाभ होगा।

हालाँकि, राज्य स्तर पर, उच्च पिछड़े ओबीसी की तुलना में ईबीसी प्रतिनिधि चुनावी राजनीति में हाशिए पर रहे, क्योंकि पिछड़ी जाति के प्रभुत्व का दावा यादव, कुर्मी, कोइरी और बनिया के नेतृत्व में रहा है। जैसा कि श्रीकांत और प्रसन्न कुमार चौधरी ने बताया, 1957 और 1962 के बीच, बिहार विधान सभा में ईबीसी का कोई प्रतिनिधित्व नहीं था। 1967 और 1995 के बीच, यादव, कुर्मी, कोइरी और बनिया जातियों (उच्च ओबीसी) से 753 विधायक थे, जबकि इसी अवधि के लिए, बिहार में ईबीसी विधायकों की संख्या 55 थी। 1990 और 2000 के बीच, बिहार में ईबीसी विधायकों की संख्या 6 से 16 के बीच थी। 2005 में, 19 ईबीसी विधायक राज्य विधानसभा के लिए चुने गए, जो गिरकर 17 हो गए। 2010. 2020 में यह संख्या बढ़कर 29 हो गई; यह भी पहली बार था जब बिहार विधानसभा में ईबीसी विधायकों की हिस्सेदारी कुल विधायकों के 10% से ऊपर हो गई। राज्य की आबादी में 36% हिस्सेदारी वाले समुदाय के लिए, यह अभी भी बहुत कम प्रतिनिधित्व है।

नये नेतृत्व का उदय

ईबीसी श्रेणी के भीतर जातियों का विषम मिश्रण राजनीतिक लामबंदी के लिए पर्याप्त चुनौतियां पेश करता है। ईबीसी के बीच, केवल मुट्ठी भर जतिस 2022 के जाति सर्वेक्षण के अनुसार, तेली, धानुक, बढ़ई, कुम्हार (प्रजापति), मल्लाह, नाई, नोनिया और कहार (चंद्रवंशियों) की आबादी बिहार की कुल आबादी का 1-3% के बीच है। ईबीसी श्रेणी के भीतर अन्य सभी जातियों की जनसंख्या का आकार 1% से कम है, जो संख्यात्मक समेकन के संदर्भ में राजनीतिक लामबंदी को कठिन बनाता है।

निषाद समुदाय का उदाहरण संख्यात्मक समेकन के माध्यम से राजनीतिक लामबंदी का एक अच्छा मामला है। ईबीसी के बीच लगभग 22 जातियों (जैसे मल्लाह, नोनिया और बिंद, केवट) को एक साथ लाकर निषाद समुदाय का गठन किया गया था। जतिस), जिससे 2022 के जाति सर्वेक्षण के अनुसार, उनकी संयुक्त संख्या राज्य की कुल जनसंख्या का लगभग 9.8% हो गई। यह उन्हें ईबीसी समूह का एक महत्वपूर्ण हिस्सा बनाता है और चुनावी समर्थन के मामले में उनके राजनीतिक महत्व को उजागर करता है। हालाँकि, जबकि मुकेश सहनी के नेतृत्व वाली विकासशील इंसान पार्टी (वीआईपी), निषाद समुदाय के हितों का प्रतिनिधित्व करने वाले एक प्रमुख राजनीतिक समूह के रूप में उभरी है, वहीं, निषादों का नेतृत्व भारतीय जनता पार्टी (भाजपा), जनता दल (यूनाइटेड) (जेडी (यू)) और यहां तक ​​कि कांग्रेस जैसे कई दलों में बिखरा हुआ है। इसलिए, ईबीसी के बीच निषाद समुदाय के चुनावी प्रभाव की व्यावहारिकता एक समेकित वोट बैंक के रूप में अभी तक साकार नहीं हो पाई है।

विभिन्न राजनीतिक दलों द्वारा 2025 के लिए उम्मीदवारों के नामांकन को करीब से पढ़ने से पता चलता है कि मैदान में उतरे उम्मीदवारों के बीच ईबीसी का प्रतिनिधित्व बढ़ गया है, खासकर जेडी (यू), राष्ट्रीय जनता दल (आरजेडी) और वीआईपी जैसे क्षेत्रीय दलों के बीच। कांग्रेस और भाजपा दोनों ही अपनी पार्टी के टिकट वितरण में ईबीसी प्रतिनिधित्व के मामले में पीछे हैं। वास्तव में, उम्मीदवारों के नामांकनों पर बारीकी से नजर डालने से पता चलता है कि विभिन्न ईबीसी जातियों में से, राजनीतिक दल ज्यादातर कुछ प्रमुख समुदायों जैसे हिंदू ईबीसी में धानुक, मल्लाह, नोनिया, तेली और मुस्लिम ईबीसी में अंसारी या मोमिन से उम्मीदवारों को नामांकित करते हैं।

बहुत लंबा सफर है

चाहे वह 1967 में बिहार विधानसभा के पहले ईबीसी स्पीकर के रूप में धनिक लाल मंडल की नियुक्ति हो, या पसमांदा नेता अली अनवर के लिए राज्यसभा नामांकन, या यहां तक ​​कि 2020 में बिहार के पहले ईबीसी उपमुख्यमंत्री के रूप में रेनू देवी की नियुक्ति हो, बिहार में विभिन्न दलों द्वारा ईबीसी राजनेताओं का समायोजन समुदाय के राजनीतिक प्रतिनिधित्व में बहुत अधिक संरचनात्मक परिवर्तन के बिना काफी हद तक प्रतीकात्मक रहा है, जो अत्यधिक हाशिए पर है।

स्थानीय स्तर के नेतृत्व पदों में प्रतिनिधित्व के माध्यम से जमीनी स्तर का सशक्तिकरण अभी भी समुदाय के बीच दृश्यमान भौतिक परिवर्तनों में परिवर्तित नहीं हुआ है, जो अभी भी गरीबी और अनिश्चितता में फंसा हुआ है।

सार्थक बागची अहमदाबाद विश्वविद्यालय में राजनीति विज्ञान पढ़ाते हैं और आशुतोष कुमार पांडे आरा, बिहार में स्थित एक स्वतंत्र पत्रकार हैं।